一、电力工程招投标过程中价格控的影响因素分析
现阶段，在我国但凡牵涉到建筑工程项目的承建一般都会采用招投
标的方法来遴选合适的承建单位。这是因为，经由招投标环节，能够引
入更多的承包单位参与项目竞争，在充分竞争的前提下，使得报价科学
合理、施工水平高、整体实力突出的单位得以参与项目工程建设。如此
一来，能够在适当降低电力工程项目的造价成本的同时，又能确保工程
的施工质量不受影响。电力工程造价成本的管理牵涉到诸多环节，涵盖
了施工图表设计成本测算、施工成本控制、竣工核算管理等当诸多方面，
以上涉及到的任一相关因素都对项目工程的最终成本有着直接影响，而
经常被人们忽视的招投标管理更是其中的关键环节。
（一）招标文件制定不规范对电力工程项目造价的影响
一般而言，在电力工程招标文中所涉及到的有关招标形式的选择、
合同方式的确定、承包方的资质标准条件、风险范围的划定以及其它相
关事项，为承包方机构进行投标、中标机构签订合约和施工环节如何科
学合理地进行投资控制提供了依据。因此，对于控制电力工程项目造价
而言，首先是必须在招标文件的制定环节足够审慎，能够充分考虑各种
影响成本的价格因素，进而制定高度科学合理的招标文件。反之，如果
在招标文件编写的过程中，没有充分的论证与分析，未能考虑所有的相
关因素，导致不能形成一份清晰完整的招标文件，那么对投标机构的工
程报价的影响将是不可避免的也是难以挽回的。例如，我国部分电力公
司出于方便省时的考虑，经常交托招标代理的专门机构负责招标事务，
但是代理机构的工作人员往往缺乏电力建设方面的专业知识，对相关技
术标准掌握并不熟练，导致编制完成的相关招标文件结构完整度不够、
结构性不强以及规范程度较低。此外，部分工作人员在制作招标文件时，
出于利益衡量，可能会偏袒某一方，使得招标时充分竞争、公平竞争的
基本要求得不到相应的保障，导致在招标中经常出现报价高但工程质量
却未能得到足够保障的局面。
（二）预算成本编排对电力工程项目造价的影响
在电力工程项目的成本预算中，初步划定的成本测算所涉及的项目
种类、成本的核算方式和条件等相关因素都会在不同程度上对工程造价
产生影响。但是，发包单位在招标文件的制作时，由于受到技术原因、
人员疏忽等各种因素的影响，在明确电力工程的相关成本时存在难以估
量的困难。因此，在招标条款中对成本的规定语焉不详，而这种模糊不
清的状态直接导致成本结算时额外内容项目的增加，最终导致电力工程
造价的成本不断上涨，不能得到合理有效的控制。
（三）评标人员的各种主客观因素对电力项目工程造价的影响
在现实的招标环节中，评标专业人员对项目方案的评价筛选会直接
决定中标单位的归属，而中标单位所出示的投标价格对工程造价成本有
着直接影响。因此，电力工程的专业评标人员会在不同程度上对电力项
目工程的造价产生直接或间接的影响。在评标时做到客观公正、公平合
理是对评标人员的专业基本要求，但是受制于多种因素，评标人员会脱
离专业要求，致使评标结果未能充分体现招投标所要求的公平竞争、充
分竞争和择优录取原则。从主观因素方面进行分析，可以发现在实际的
招标过程中，不少投标单位经常通过各种渠道获取评标专业人员的名
单，并试图借助各种力量对评标专家施加影响。而对于评标专家而言，
评标结果质量的高低对切身利益并无实际影响，因而部分评标专家难以
充分发挥出其自身的专业技能，对敏感问题经常不作明确表态。从客观
因素研究，在招标项目集中呈现、评标时间相对有限的，希望评标专业
严格评标，得出高标格的评标结果并不可行。
二、电力工程招投标中价格控制的策略与措施
（一）科学地制定招标文件
一个工程的招标文件作为各承包商进行投标报价的关键依据，是招
标单位同投标方签订合同的保障，更是整个投标环节的基础。合理编制
且符合科学原则的招标文件能约束电力工程的造价成本，保障工程效
益。因此，作为招标单位，为了合理地控制工程造价，在招标文件的编
制上必须严格把控。在招标文件的设计过程中，应当高度重视招标对象
与范围、价款调整的规则、确定报价的测算规则和评标依据的确定等，
提高标准化程度并不断地加以完善，防止出现在技术标准要求上模糊不
清的现象。总之，有关单位负责招标的相关人员应当严守职责，注意考
核招标文件的规范性、合理性和科学性，在保障技术水准与质量要求的
前提下尽可能地控制工程造价。
（二）精确地编制工程任务量表，确定并及时公布工程最高限价
整个工程的任务量清单不单单是承建单位投标、施工时所要考虑的
基础条件，更是招标单位做好项目成本控制的关键因素。因此，招标单
位应当督促专业人员认真负责，高度重视工程任务量清单的编制，务必
做到准确无误、科学完整。此外，如果招标单位缺乏经验丰富的技术负
责人，不能独立地完成工程任务量表编制工作，可以适当考虑聘请有关
机构进行技术指导或者协同制作。而针对我国电力工程不太完善，招标
价格存在畸高畸低的现状，可以在充分研究和论证的前提下，尝试设立
一个最高限价，来应对电力工程招标价格波动较大的不利局势。
（三）优化评标办法，强化评标人员管理
科学性强、合理程度较高的评标方法足以令电力工程项目的造价得
到有效的控制。就现阶段而言，我国法律明文规定的招标方法主要有综
合评估法、经过评审的最低价投标法、法律法规所许可的其他办法三种。
而大部分招标单位多采用经过评审的最低价投标方法。这在防止投标单
位报价过高有积极的作用，但其适用范围较为狭隘。只有当电力工程项
目的施工难度较低、对工程性要求不太严格，对承建单位的施工水平和
技能不作特定要求时方能采用。但是，对于其他的一些较为大型较为复
杂的工程项目，如若积极采用综合评估法，可以使得综合实力强的建设
单位中标，在相对控制电力工程造价成本的前提下，确保整个工程项目
的施工质量。
与此同时，评标人员能否针对投标文件做出不失专业水准、公正公
平的专业评定对工程项目的造价有着至关重要的影响。因此，相关部门
和业界应当注重评标人员的职业道德和业务素养，通过多种手段对此进
行考核。例如，要成为评标专家必须考取相应的资格证书，挂靠行业认
可的事务所实习若干年限后才允许独立执业。每年，由有关部门组织培
训，不断提升业务素质。业界可以设立相应的奖项对业务能力突出、广
受社会好评的评标专业人员进行表彰。最后，由相关部门联合行业协会
共同制定考核细则，对评标专家进行年度考核，对考核不合格者，可以
考虑暂停其执业资格，或作其他安排。
